現將《會同縣殯葬管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的起草說明如下：

一、製定《辦法》的必要性

早在1956年，毛澤東等老一輩革命家就簽名倡導火化。1997年，國務院就正式頒布了《殯葬管理條例》（國務院令第628號），首次把殯葬管理和殯葬改革納入了國家的法律和法規。

近年來，黨中央、國務院、湖南省委、省政府、懷化市委、市政府又相繼出台了一係列有關殯葬改革的政策文件。《<湖南省實施殯葬管理條例>辦法》（湖南省人民政府令第154號）《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃>的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室<關於充分發揮黨員幹部帶頭作用大力推動殯葬改革工作>的通知》（懷辦發〔2015〕12號）等文件的部署，要求我們進一步深化殯葬改革，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需要為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務、保障和改善民生，從而促進精神文明和生態文明建設，增進人民福祉，加速全麵建成小康社會。因此，出台本《辦法》，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。

二、製定《辦法》的依據

本《辦法》根據：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)《湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃》的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室<關於充分發揮黨員幹部帶頭作用大力推動殯葬改革工作>的通知》（懷辦發〔2015〕12號）等相關政策文件起草。

三、製定《辦法》擬解決的問題

（一）製定本《辦法》，是推進城市發展的現實需要。

由於以前我縣沒有開展殯葬活動場所，也沒有遺體火化車間，居民在辦理喪事時，占據城區街道、居民小區等公共場所搭棚治喪較為普遍，出殯隊伍成群結隊、隨街遊走，煙花爆竹隨處燃放，法事唱喪噪聲極大的影響交通和其他居民和單位的正常生活、生產秩序，市民對此也反響很大；需要火化的遺體都則是運往幾十公裏外其他縣市進行處置，很不方便群眾需求。因此，製定《辦法》實施殯葬改革，開展集中治喪是我縣自身發展的現實需求，也是營造人與自然和諧相處，可持續發展的現實需要。

（二）製定本《辦法》，是倡導文明進步的有力舉措。

近年來，隨著美麗鄉村、移風易俗客事從簡等工作的深入開展，文明素質明顯提升，但在喪葬活動上大操大辦、互相攀比，重殮厚葬之風仍然盛行，亂埋亂葬、修建大墓和豪華墓等現象依然存在。弘揚先進文化、端正社會風氣，以先進的殯葬理念取代落後的土葬觀念，以文明的殯葬方式取代封建的喪葬陋習，是擺在我們麵前的一項非常緊迫的任務，更是社會文明和時代發展的需要。此時製定本《辦法》，實施殯葬改革，倡導“厚養薄葬”的時尚新風，既有利於在全社會形成有生之年善待親人的良好風氣，又有利於杜絕各種攀比歪風、奢浮之風；既有利於提高人民的思想道德素養，又有利於促進社會文明程度的進步。

四、本《辦法》的主要政策措施、辦法及其依據

1.《辦法》第一條：根據《殯葬管理條例》(國務院令第628號)《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)《湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃》的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）。⠂ 

2.《辦法》第二條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第五條。

3.《辦法》第三條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第四條。

4.《辦法》第四條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第五條。

5.《辦法》第五條：《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）第四條。

6.《辦法》第六條：《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室<關於充分發揮黨員幹部帶頭作用大力推行殯葬改革工作>的通知》第二段：充分發揮黨員幹部推動殯葬改革的帶頭作用。

7.《辦法》第七條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第五條。

8.《辦法》第八條：《湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃》的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）第三段主要任務，第二點實行文明治喪，集中生態安葬。在縣以上的城區和比較大的鄉鎮實行集中治喪。

9.《辦法》第九條：《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）第二十三條。

10.《辦法》第十條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三條、二十四條；《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）第二十三條。

11.《辦法》第十一條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十四條。

12.《辦法》第十二條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三條、十五條。

13.《辦法》第十三條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十五條。

14.《辦法》第十四條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第五條。

15.《辦法》第十五條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十四條。

16.《辦法》第十六條：湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十、十一條。

17.《辦法》第十七條：湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十六條。

18.《辦法》第十八條：《懷化市殯葬管理實施辦法》（懷政辦發〔2011〕15號）第七條；《湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃》的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）第三段主要任務，第四點全麵落實惠民政策。

19.《辦法》第十九條：湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十六條。

20.《辦法》第二十條：湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十六條。

21.《辦法》第二十一條：湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十五條。

22.《辦法》第二十二條：《懷化市殯葬管理實施辦法》（懷政辦發〔2011〕15號）第二十五條。

23.《辦法》第二十三條：《湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃》的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）第三段主要任務，第四點全麵落實惠民政策；《懷化市殯葬管理實施辦法》（懷政辦發〔2011〕15號）第七條。

24.《辦法》第二十四條：《湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2015-2020年殯葬改革和殯葬事業發展規劃》的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）第三段主要任務，第四點全麵落實惠民政策；《懷化市殯葬管理實施辦法》（懷政辦發〔2011〕15號）第七條。

25.《辦法》第二十五條：《懷化市殯葬管理實施辦法》（懷政辦發〔2011〕15號）第二十五條。

26.《辦法》第二十六條：《懷化市殯葬管理實施辦法》（懷政辦發〔2011〕15號）第二十五條。

27.《辦法》第二十七條：《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室<關於充分發揮黨員幹部帶頭作用大力推行殯葬改革工作>的通知》第二段：充分發揮黨員幹部推動殯葬改革的帶頭作用；第二點：帶頭火化和生態安葬。《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第九條。

28.《辦法》第二十八條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十條。

29.《辦法》第二十九條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十八條。

30.《辦法》第三十條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十九條。

31.《辦法》第三十一條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第二十三條。

32.《辦法》第三十二條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第二十條。

33.《辦法》第三十三條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第二十一條。

34.《辦法》第三十四條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第十九條。

35.《辦法》第三十五條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三十條。《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室<關於充分發揮黨員幹部帶頭作用大力推行殯葬改革工作>的通知》第四段：積極營造推進殯葬改革的良好氛圍，第二點：落實部門職責。

36.《辦法》第三十六條：《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）第三十三條。

37.《辦法》第三十七條：《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）第三十一、三十二條。

38.《辦法》第三十八條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第二十八條、二十九條。

39.《辦法》第三十九條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三十二條。

40.《辦法》第四十條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三十三條。

41.《辦法》第四十一條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三十一條。

42.《辦法》第四十二條：《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》(湖南省人民政府令第154號)第三十四條。

43.《辦法》第四十三條：《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市殯葬管理實施辦法>的通知》（懷政辦發〔2011〕15號）第二十三條。

43.《辦法》第四十四條：2020年第24次縣委常委會議紀要。

五、本《辦法》的審定修改過程和聽取意見情況

縣民政局在深入調研的基礎上，借鑒長沙、吉首、漵浦、沅陵、辰溪等縣的成功做法，結合會同縣殯葬管理工作實際情況起草了《辦法》初稿，於2018年7月5日召開了《辦法》征求意見座談會，參加人員有林城鎮政府領導和所屬村(居)幹部及群眾代表，然後根據參加座談會人員的意見，並將《辦法》進行了第二次修改。2018年7月13日又召開了《辦法》聽證會，聽證人員有縣黨代表、人大代表、政協委員、村(居)幹部、群眾代表。遵照聽證代表的意見，2018年7月17日將修改後的《辦法》發到相關單位征求意見，收集的意見綜合起來48條，剔除雷同尚有12條。2020年，再次將《辦法》發到相關單位征求意見，收集相關意見8條，綜合縣司法局意見修改後，於2020年8月7日，經第24次縣委常委會議通過。

《會同縣殯葬管理暫行辦法》草案經近3年的研究起草、反複征求意見和修改，已趨於成熟，草案符合規範性文件製定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。